The proposal ... before the meeting began.

Meeting শুরু হওয়ার আগেই proposal তৈরির কাজ সম্পন্ন হয়েছিল; তাই পূর্ববর্তী কাজটি Past Perfect হবে। Proposal কাজটির গ্রহীতা হওয়ায় Passive Voice প্রয়োজন। ফলে ‘had been drafted’ সঠিক।